坎昆会议两大困扰寻求破局_新闻中心_新闻中心

本文摘要：马拉松式的全球气候谈判，在坎昆的“赛程”过半。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的两个特设工作组从会议开始就分歧不断，日本誓言抛弃《京都议定书》，谈判进程再现崎岖；气候融资问题分歧众多，各方期待谈判能最终破局，至少能在明年最终达成协议。各国气候官员在墨西哥坎昆谈判一周后，大会终于公布了总结各方意见的阶段性工作案文，但“共同愿景”两页大约1300个单词中仅170个单词没有争议，足以说明会议的艰难。 日本“埋葬”《京都议定书》？

马拉松式的全球气候谈判，在坎昆的“赛程”过半。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的两个特设工作组从会议开始就分歧不断，日本誓言抛弃《京都议定书》，谈判进程再现崎岖；气候融资问题分歧众多，各方期待谈判能最终破局，至少能在明年最终达成协议。各国气候官员在墨西哥坎昆谈判一周后，大会终于公布了总结各方意见的阶段性工作案文，但“共同愿景”两页大约1300个单词中仅170个单词没有争议，足以说明会议的艰难。

日本“埋葬”《京都议定书》？日本是1997年签署《议定书》大会的东道主，但从开幕式起，日本代表就在多个场合公开表态，“日本不会在任何情况或任何形势下就《京都议定书》设定减排目标。”日本内阁官房长官仙谷由人11月30日重申，日本坚决反对延长《京都议定书》第二承诺期，因为该议定书仅覆盖排放量占全球27%的国家，“这不公平也无效”。

事实上，早在去年12月哥本哈根气候大会前夕，日本主要产业协会就曾发表过类似声明，反对日本在第一承诺期后继续遵守《议定书》。究其原因，是日本产业界出于各自经济利益的考虑，不愿意承担《议定书》对发达国家提出的第二承诺期减排任务。日本谋求“脱轨”，立即引发各方极大关切。

分析认为，日本此举有可能引发长期对《京都议定书》持消极、被动姿态的加拿大、俄罗斯、澳大利亚等其他国家步其后尘，给正在艰难推进的坎昆谈判进程蒙上阴影。果真如此，日本无疑将从《议定书》的一个“催生者”沦为“埋葬者”。“创新”资金来源值得期待多年来，资金问题一直是阻碍气候谈判取得进展的关键问题之一。发达国家开出许多空头支票，却迟迟没有兑现；而发展中国家、特别是最不发达国家和小岛国，用于减缓和适应气候变化的资金需求越来越迫切。

去年达成的《哥本哈根协议》确定，发达国家将在2010年到2012年间提供300亿美元快速启动基金，在2013年到2020年间建立每年1000亿美元的气候基金。一些专家认为，制定相应的资金机制，尽快落实相关基金的设立，成为当务之急。

《框架公约》案文为发达国家将来向发展中国家提供援助列出两个选项，方案一为自2020年起每年援助1000亿美元，获发达国家赞成；方案二要求发达国家拿出国内生产总值（GDP）的1.5%用于援助，或者发达国家整体提高援助额。在2020年前每年1000亿美元的资金规模并非小数，而未来这一需求可能进一步扩大到数千亿乃至上万亿美元。如何确定一个可持续的、稳定的、可预期的资金来源，是多年来未破解的难题。

在坎昆大会上用“创新”的方法解决资金来源问题，成为与会各方的共同期待。坎昆大会谈判的一个重点，就是新的气候基金的管理机制。阿卜杜拉·阿萨德代表“77国集团和中国”发言说，应当在《联合国气候变化框架公约》秘书处之下成立一个常设委员会，全面监管新基金运作，包括与其他金融机构协作，对发达国家融资进行“三可””（即可测量、可报告、可核实）审查，决定资金的使用以及基金的会计管理等。

坎昆没有秘密案文和会场近日，一些非政府组织传言大会东道主墨西哥在准备秘密案文，欲自行抛出应对气候变化的一揽子计划。对此，坎昆大会主席、墨西哥外交部长埃斯皮诺萨在4日的大会上强调，所谓秘密案文并不存在，坎昆大会是在完全透明的环境下进行的，没有秘密案文，也没有秘密的会场和会议。中国应对气候变化首席谈判代表苏伟4日说：“实际上大会主席与各代表团、包括中国代表团当面说过，墨西哥不会提出案文，还是按两个工作组——《联合国气候变化框架公约》下的长期合作特设工作组和《京都议定书》特设工作组的案文作为基础，来推动坎昆大会取得一个平衡的结果。

”中方对会议成果有信心参加坎昆气候大会的中国应对气候变化首席谈判代表苏伟表示，中方曾设想坎昆会议会有一场艰苦的谈判，应该说实际情况与预想的差不太多，不过只要各方有真诚的政治意愿，中方对会议最终取得积极的、有意义的、能平衡反映“巴厘路线图”各要素的成果抱有信心。苏伟表示，经过一周谈判，各方围绕《京都议定书》（简称《议定书》）、《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）要执行的相关事务进行了广泛、深入的磋商，各方还需要作出更多努力，最后才能形成一个都能接受的平衡结果。

本次大会期间，一些组织和机构呼吁，为了使会议达成一些成果，大家要妥协。苏伟表示，中方认为，在小问题、非原则问题上大家应该本着妥协合作的精神，但在原则问题上，没有妥协余地。

比如《议定书》要不要继续，这个问题不能妥协。除了个别国家反对《议定书》外，多数国家，尤其是广大发展中国家立场是一致的，那就是继续坚持《议定书》。苏伟表示，《议定书》要继续存在，要明确有一个发达国家第二承诺期的减排指标，是坎昆会议达成一揽子协议的重要基础，否则坎昆会议要达成一揽子协议就会产生很大问题。

“我想大家努力的话，还是应当尽可能找到一种各方都能接受的解决办法。”特派记者赵涛（本报墨西哥坎昆12月5日专电）。

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